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在自治區第二次全國地名普查工作推進視頻會上的講話
來源:新疆民政         發布日期:2015-07-03 10:50      

  

在自治區第二次全國地名普查工作


  
推進視頻會議上的講話


  
自治區民政廳黨組書記 李寧平


  
(2015年7月3日)


同志們:

  今天召開自治區第二次全國地名普查工作推進視頻會議,主要任務是:貫徹落實全國第二次地名普查視頻推進會精神,總結我區第二次全國地名普查第一階段的工作,進一步安排部署第二階段任務,全面推進我區第二次全國地名普查工作。下面,我講三點意見。

  一、前一階段普查工作情況

  第二次地名普查工作啟動后,各地按照國務院、自治區人民政府統一部署,精心組織,周密安排,取得了一定的成效。主要表現為以下幾個方面:

  (一)加強了組織領導。自治區及時成立了我區第二次全國地名普查領導小組及辦公室,設立了專家咨詢委員會。各地相應成立了本級地名普查領導小組及其辦公室,全區范圍內抽調了2070余名地名普查工作人員投入到第一階段工作。去年年8月6日,自治區層面召開了全區第二次全國地名普查工作視頻會議,對全區地名普查工作進行了動員部署,明確進一步加強和改善地名管理的有效措施。各地及時召開了動員部署會、溝通協調會或普查推進會,切實把地名普查納入了各級人民政府的重要議事日程。各地普查機構采取有效措施,使第一階段工作呈現任務明確、統籌安排、分工協作、協同推進的發展趨勢。

  (二)制定了工作規范。各級地名普查機構緊貼新疆地域遼闊、地形復雜等實際,在深入調查研究的基礎上,自治區層面及時出臺了《自治區第二次全國地名普查實施方案》,明確了我區普查目標、任務范圍、組織實施、職責分工、時間安排和方法步驟。配套制定了《自治區第二次全國地名普查工作操作規程》,明確了工作流程和技術要求。各地普查機構相應制定了符合當地實際的地名普查實施方案和有關技術規范,為普查工作順利開展提供了規范依據和技術指導。

  (三)開展了培訓宣傳。自治區普查辦及時下發了加強宣傳的通知,建立了省級地名普查網站,并于4月30日對64個縣(市、區)130名業務骨干進行了集中授課,全區組織不同規模、不同層次、不同形式的普查業務專題培訓49次,參訓人員達4000余人次。各地普查機構運用形式多樣的方式加大普查工作宣傳力度,巴州率先啟動實施普查工作,通過報刊專稿、電子屏幕、橫幅、網站等形式向社會廣泛宣傳普查工作的意義、作用和重要性,做到了全民共知。克拉瑪依市通過宣傳海報、畫冊,在報紙和互聯網媒體發表多篇文章,對地名普查工作進行了全面報道,效果明顯。博州將今年6月定為全州的“地名普查宣傳月”,以此推動工作開展。大眾參與和支持地名普查的良好氛圍逐漸濃厚。

  (四)夯實了工作基礎。按照要求,各地普查機構全力爭取當地黨委、政府對此項工作的支持,全區落實配套前期工作經費556萬元,協調解決了普查工作場地、辦公設備等基礎硬件設施。積極發揮自治區層面智囊作用,組織開展了大量基礎性工作,專題學習普查軟件應用、優化軟件合作單位選擇,突破了地名文化挖掘、普查技術創新等重大技術難題,為普查工作提供了技術支撐。克拉瑪依市地名普查領導小組與成員單位建立了聯絡員制度,交流進展情況,提出解決方案,制作各類地名登記樣表,為普查人員實際操作提供方便;伊犁州、巴州充分發揮試點縣市的引領作用,組織相關縣市赴試點縣觀摩學習,交流普查工作的先進經驗和做法,使普查人員在短時間內熟練掌握了普查工作技能。

  第一階段普查工作取得的成效,得益于民政部的關心指導,得益于各級黨委、政府有力領導和相關部門的大力支持,得益于各地普查機構廣大干部職工的辛勤勞動,在此,我代表民政廳向大家表示衷心感謝!在看到成績同時,我們應當清醒的認識到我們工作中還存在著諸如有的地方對地名普查工作認識不到位,領導重視不夠,主管領導只掛帥不出征,工作推進遲緩;有的對普查工作流程把握不系統、不透徹,思路不清,眉毛胡子一把抓;有的僅有機構無人員,無配套經費,普查人員素質無法適應工作需要等不足和問題,這都需要我們在下一步的工作中高度重視,下狠勁、下力氣完善改進。

  二、扎實推進第二階段普查工作

  去年動員會上,托乎提?亞克夫廳長對自治區第二次全國地名普查作了總體安排說明,目標任務很明確,時間節點很清晰、組織架構很健全,質量管理和成果轉化闡述很細致。按照普查工作時間進度和三年內每年完成普查縣級行政區總數的40%、40%、20%比例要求,從現在起至2017年6月,普查將進入第二階段,即全面實施階段,主要完成普查和檢查驗收工作。經各地州市推薦,合理統籌安排天山區、水磨溝區等25個縣級行政區年內要全面完成第二階段工作任務。為避免各級檢查驗收“扎堆”“擁堵”現象,未列入2015年度完成第二階段工作任務的縣市區要合理安排目標任務,全力推進工作進度,年度完成任務量不少于本地區工作總量的50%。今年任務艱巨、工作繁重,各級普查機構要進一步強化工作措施,以高度責任感和使命感扎實推進第二階段工作。

  (一)高度重視第二階段地名普查工作。第二階段工作是本次地名普查的主要階段,是地名普查任務承上啟下、從普查準備到進入實踐操作層面的決定性階段;既是對第一階段各項工作成效的檢驗和深化,又是做好普查成果開發轉化、確保普查任務完成的前提和基礎。這一階段工作政策性強,技術要求高,涉及的工作環節多。普查流程是否規范有序,數據采集是否全面準確,標準化處理是否科學合理,質量控制是否高效完備,檢查驗收是否嚴格認真,任何一個環節落實不到位,都將影響整個普查工作的正常推進和整體效果。各級地名普查機構要從戰略高度和長遠角度,充分認識地名普查全面實施階段工作的重要性,切實提高認識,各級民政部門要成立專門負責機構,主要領導掛帥抓、副職領導專門抓,工作人員具體抓,并全力爭取當地黨委、政府對普查工作的支持,確保有機構管事、有經費辦事、有人員干事,為順利完成這一階段任務提供堅實組織保障。

  (二)準確把握關鍵環節。一要抓好資料搜集和實地踏勘。作為地名普查關鍵環節、關鍵工作任務,首先要全面搜集與地名相關的歷史沿革、名稱由來以及相關屬性信息資料,對資料進行整理、甄別、論證和審定,采用多種技術手段實地調查地名現狀,查清地名名稱、位置及相關屬性信息,為普查成果的形成提供豐富、完善、準確的基礎資料。二要抓好數據入庫和成果制作。要按照統一數據格式和標準要求,將地名文字、圖形信息及多媒體數據錄入各級國家地名數據庫,填寫各類普查成果表,標繪地名普查成果圖,進行數字化處理并根據普查成果和工作圖,修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物,形成符合有關技術要求的數字化成果。三要抓好質量監管和普查驗收。在普查工作中,自治區將組織有關地名專家和技術人員對普查工作進行質量監理。各地地名普查機構要采取相應措施,加強質量監管,確保普查質量。在普查驗收中,縣級地名普查機構要先行自查,根據自查情況改進完善后逐級上報核查驗收。

  (三)切實加強科學管理。 各級地名普查機構要切實擔負起年度工作組織實施、監督檢查的責任,明確參與普查人員工作職責,層層分解、層層細化、層層落實。做到科學調查,準確掌握普查工作規程,嚴格遵守有關標準、規范和流程。一要在質量把控上下功夫。針對不同工作環節,設立質量控制目標,實行全過程、全方位跟蹤控制。各地要強化質量第一的意識,嚴格按照國家和自治區的有關規定要求,將質量控制貫穿于普查全過程,做到關口前移、責任前移,確保普查成果的真實性、準確性和權威性。二要在經費管理上下功夫。隨著普查工作在全區范圍內逐步展開,普查經費支出使用也將進入高峰期。近日,國家地名普查補助資金將下撥各地,各級民政部門要堅決做到地名普查工作補助經費做到專款專用,不得以任何理由挪用。各地要嚴格按照國家和自治區的經費管理要求,抓緊建立健全資金使用管理的決策、審批和監督制度,加強普查經費管理,規范管理流程,完善監控機制,全面提高資金使用效益,實現資金使用和工作進度的協調統一。三要在抓好隊伍建設上下功夫。地名普查工作是一項政策性、專業性、技術性強的任務,普查隊伍建設是做好普查工作的重要基礎。今年重點要做好普查專項技術和成果轉化培訓,各地要抓好人員培訓,要在國家和自治區培訓基礎上進一步深化培訓工作,實行地州市級對縣市區級培訓、縣級對鄉鎮、社區村組培訓,確保各級普查人員熟練掌握地名普查業務知識,努力提高地名普查隊伍業務水平。四要在強化保密安全上下功夫。普查過程中使用1:5萬比例尺地形圖、遙感影像等涉密數據,又要采集大量地名準確位置等敏感信息,保密安全非常重要。各地要嚴格執行國家有關保密法律、法規的規定和有關要求,進一步細化制度規定,采取逐級簽訂保密責任書的形式,明確安全保密工作的內容、職責分工和責任追究。要加強技術防范措施,嚴格執行數據安全有關規定,及時做好數據備份、病毒防護、運行監控等安全管理,防止發生失泄密事件。五要在確保普查人員安全上下功夫。我區地處邊疆、地域遼闊、地形復雜和社情復雜,此次普查野外調查量大、參與人員多且工作環境復雜。各級普查機構要堅持以人為本的理念,始終牢記人身安全,強化安全培訓,增強安全意識;要加強普查在野外作業設備、防暴器材、交通工具等方面的后勤保障,完善安全管理,加強安全檢查,將各項安全措施落實到位,確保無一人發生意外事故,這是最基本的要求,也是最嚴格的要求。

  三、全力確保今年工作任務

  今年是第二階段地名普查的開局之年,各級地名普查機構要按照國務院、自治區人民政府的統一部署和要求,認真組織實施、密切協調配合、扎實有序推進,確保今年工作任務圓滿完成。

  一要密切分工協作。地名普查工作涉及面廣,參與部門多,各級民政部門要認真履行領導小組辦公室職責,按照“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的要求,切實發揮牽頭部門的作用,充分調動各方面積極性,組織、安排、協調好各項普查工作,共同做好普查工作。要充分依托社會力量,廣泛吸收社會各方面力量參與普查工作,形成全社會推動普查工作的合力。

  二要加強業務指導。我區少數民族眾多,民族語地名的漢語表示大都是通過對少數民族地名的譯音譯寫,部分譯寫的漢字不是準確的民族語地名表述,給地名普查的登記錄入工作帶來了很大的困難。各級普查機構要逐級加強對基層普查工作的指導力度,以維護民族團結、尊重群眾生活為原則,深化對普查地區民風民俗民情的了解,注重與當地民眾的語言溝通和意見征詢,注意維系好地方民族感情。要增強工作的預見性,對可能遇到的困難和各種突發情況要提前考慮,制定相應的應急預案,以便及時妥善處置。

  三要健全評估評價機制。要加大對普查工作的監督檢查力度,重點加強對今年確定的25個縣市區普查任務完成情況的督查,建立與普查補助資金相掛鉤的任務落實評估評價和責任追究體系,對按時按點、保質保量完成普查工作任務的縣市區,在第二批補助資金下撥時,給予一定的資金獎勵激勵,未按要求完成普查任務的給予通報批評,并按比例減少普查資金。

  四要加大普查工作宣傳力度。各地要牢牢把握地名普查全面推開的有利時機,充分依托自治區地名公共服務網站和微信平臺,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體,綜合運用網站、宣傳片、宣傳欄、海報、標語橫幅等群眾喜聞樂見的方式,開展廣泛深入、生動活潑、形式多樣的宣傳工作,為第二次全國地名普查營造良好的環境和氛圍。

  五要抓好成果轉化。要堅持“邊普查、邊應用”的原則,將普查工作與成果轉化有機結合,同步推進。要強化普查數據整理、分析和考證,對不規范地名進行標準化處理和審核報批;要利用普查獲取的最新數據,建立完善各級地名數據庫,及時匯總公布普查數據,及早展示普查成果,使社會各界能夠感受和應用實實在在的普查成果。

  四、妥善處理好普查工作中的三個關系

  一是處理好補查與普查之間的關系。根據國務院第二次全國地名普查領導小組要求,為確保全國地名普查成果的實效性、規范性和完整性,已完成普查試點的縣市需要開展地名補查和資料更新整理工作。我區已完成普查試點的32個縣市要按新的規程,制定實施方案,做好地名補查工作,并于2017年完成補查工作。各地州市在匯總上報普查成果時,要將本地州市所有行政建制內普查情況一并上報。自治區第二次地名普查辦公室會在國家第二批地名普查補助資金下撥時,要給予一定的資金補助。

  二是處理好地名普查與地名管理的關系。在普查工作中,要把地名標準化處理與加強地名命名更名管理有機結合,加強專家論證、社會聽證和政務公開等制度建設,清理整頓地名亂象,促進地名管理規范有序。要把設置地名標志與加強地名標志管護有機結合,完善地名標志質量標準體系,建立地名標志長效管護機制,確保地名標志發揮應有作用。

  三是處理好進度與質量的關系。各地要科學制定年度工作計劃,按照進度服從質量的要求,既要按時完成年度目標任務,又要保證普查質量。要嚴格按照國家有關規定要求,準確把握地名普查時間進度,嚴格遵守有關標準、規范和流程,認真制定調查方案,詳細搜集數據資料,深入搞好實地踏勘,反復考證地名信息,仔細填寫地名記錄,確保地名普查方法科學、操作規范、結果真實。在加快推進地名普查過程中,將質量控制貫穿于普查全部過程,確保普查成果的真實性、準確性和權威性。

  同志們,2015年是全面推進地名普查的關鍵一年,更是落實國務院地名普查辦“4、4、2”工作目標的起始元年,任務艱巨,使命光榮。各地要振奮精神,勤奮工作,求真務實,確保自治區地名普查工作扎實有效推進,為新疆社會穩定和長治久安作出應有貢獻。


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