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在2018年民政工作年中推進會上講話提綱
來源:新疆民政         發布日期:2018-09-03 10:05      

 

在2018年民政工作年中推進會上講話提綱

 

民政廳黨組書記  王志軍

(2018年7月27日)

 

這次會議主要任務是,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,落實全國民政工作年中推進片會精神,總結上半年工作,進一步理清思路,認清形勢,研究部署下半年重點工作。

一、新時代民政工作地位重要,任務艱巨

去年2月,自治區黨委陳全國書記就圍繞社會穩定和長治久安總目標,做好民政工作提出:民政工作受到高度重視、要做好民政工作定位、要梳理重點民政工作、要嚴格管理汲取教訓、要抓好班子帶好隊伍、要落實全面從嚴治黨。陳全國書記對民政工作的六點指示,充分闡明民政工作的重要以及重視和期待,充分體現了陳全國書記對民政工作落實中央治疆方略、新疆工作總目標的深入思考和深刻體悟,是我們當前和今后一個時期做好民政工作的指導方針和重要依據。為我們進一步理清工作思路、認清面臨形勢,明確了方向、指出了路徑。民政工作受到高度重視,就是民政工作關系全面建成小康社會目標實現,關系黨中央治疆方略的有效貫徹落實,在黨和國家工作全局中,在自治區落實總目標、打好“組合拳”的工作格局中地位重要,是關鍵之舉。黨和政府對人民群眾的關愛主要是通過民政工作來實現;踐行以人民為中心發展思想,情系群眾、心系人民,更多的也是通過民政工作來體現。要做好民政工作定位,就是說民政工作直接關系總目標的落實。落實新疆工作總目標最基本的是要做好群眾工作,民政工作與群眾聯系最直接、關系最密切,是黨的群眾路線最直接的體現。做民政工作就是做群眾工作,切實保障各類困難群眾的基本生活,補齊全面建成小康社會的短板,充分發揮民政在實現總目標中的安全網作用,就能最大限度地爭取人心、凝聚民心。要梳理重點民政工作,就是民政工作要堅持緊緊圍繞聚焦總目標,打好“組合拳”,緊盯兜底脫貧、救助保障、防災救災等民生保障領域重點內容,緊盯社會事務管理和社會治理等關鍵環節抓好各項任務落實。要嚴格管理汲取教訓,就是要認真汲取民政廳案件的深刻教訓,嚴格抓好黨員干部警示教育和管理工作,夯實筑牢黨員干部思想基礎,扎牢民政廳系統制度紀律的籠子,增強黨員干部遵章守紀、依法行政意識,增強拒腐防變能力。要抓好班子帶好隊伍,就是要按照自治區黨委和陳全國書記的要求,努力把民政系統各級領導班子建成勇于進取、創新發展、勤政廉政、團結協作的民政事業發展領導核心;把民政系統黨員干部打造成一支政治堅定、素質過硬,作風實、敢擔當,想干事、能干事、干成事、不出事的工作隊伍。要落實全面從嚴治黨,就是要堅持把政治紀律和政治規矩擺在首位,全面落實從嚴治黨的各項要求。全力抓好黨風廉政建設,持之以恒抓好作風建設,努力營造干部清正、機關清廉、政治清明的良好政治生態。

當前,面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革開放發展穩定任務,面對穩定和發展兩個“三期疊加”的特殊復雜形勢,面對新時代民政工作的歷史使命和繁重任務,必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學習領會陳全國書記關于民政工作的指示要求,始終把保障和改善基本民生作為根本出發點和落腳點,圍繞中心、服務大局,奮力開創新時代新疆民政事業改革發展新局面。具體就是:貫穿“一條主線”,強化“一個理念”,圍繞“一個中心”,完成“三項任務”。

    (一)貫穿“一條主線”,就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們各項工作的總綱。一是指明了民政工作的宗旨理念。習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想,高度概括明確了民政工作的宗旨和方向。二是指明了民政工作的政策原則。習近平總書記多次強調社會政策要托底,按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路做好民生工作。三是指明了民政工作的目標任務。習近平總書記對做好民生民政工作的重要指示,內容涵蓋民政工作救助保障、減災救災、社會福利、社會治理、雙擁優撫、區劃地名、社會事務、慈善和志愿服務等方方面面,直接指導民政事業發展,為我們做好各項民政工作指明了方向,明確了目標任務。四是指明了民政工作的思想方法。習近平總書記強調,要辯證看待經濟發展與改善民生的關系,堅持抓民生也是抓發展;提出保障和改善民生要堅持底線思維,關注最大的“短板”,多做雪中送炭、急人之困的工作。

    (二)強化“一個理念”,就是要不斷樹牢“民政為民、民政愛民”的工作理念。牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念,是民政部門學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和以人民為中心發展思想的重要成果,是對民政部門和民政工作的總體要求。

    (三)圍繞“一個中心”,落實完成好“三項任務”,就是要圍繞社會穩定和長治久安這個中心,堅定堅決地落實完成兜底脫貧、救助保障和提升社會管理治理水平這三項重點任務。堅持把社會穩定和長治久安總目標作為一切工作的統攬,是一項基本政治要求。民政工作就是一項政治工作,必須堅定不移地樹牢總目標,必須緊緊圍繞聚焦落實總目標,圍繞社會穩定和長治久安這個中心來思考謀劃、部署落實;民政干部必須時刻牢記總目標、服從服務于總目標、落實總目標,做到思想堅定,行動自覺。堅決做到緊緊圍繞中心,圍繞“1+3+3+改革開放”,落實完成好“三項任務”。一是堅決助力打贏脫貧攻堅戰。二是落實好困難群體救助保障。三是全面提升社會事務管理和基層社會治理水平。

    二、堅持全面從嚴治黨,加強自身建設

    (一)突出政治建設。近日,習近平總書記對中央國家機關推進黨的政治建設作出重要指示,強調中央和國家機關首先是政治機關,必須旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導,堅持不懈推進黨的政治建設。總書記提出了“三個表率”的要求,要求各級黨組織和廣大黨員干部在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。民政廳機關要按照中央和自治區黨委加強機關政治建設的部署和要求,始終把講政治擺在首位,強化政治意識,提高政治站位,落實政治責任。首先,要加強學習其次,要深化教育第三,要加強制度建設

    (努力轉變作風。陳全國書記強調,干部作風不實是我們最大的敵人。民政廳系統要認真落實陳全國書記“嚴格管理汲取教訓”的指示要求,始終緊盯作風轉變不放松,持之以恒地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅定堅決地清除“四風”“四氣”。要針對民政廳系統作風建設方面存在的突出問題,把整治庸政懶政怠政作為重點,推進民政廳內部巡察工作開展,加強監督執紀,下氣力改作風、轉作風,對貫徹自治區黨、政府的部署要求,做到迅速到位、事不過夜。

要深刻認識領導干部不擔當,就是對黨不忠誠。作為民政廳這一黨委政府重要職能機關的干部,首先,必須堅決做到對黨絕對忠誠,旗幟鮮明講政治,在新疆樹牢落實總目標就是最大的政治。其次,要有理想和追求,那就是要有矢志為民造福。第三,要提升能力才干,干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行通一行,做到術業專攻。第四,要實干實效,決不允許工作飄浮、棚架,困難面前畏縮。第五,要恪守黨紀國法,堅守底線紅線。

    (三)積極配合推進機構改革。要正確認識機構改革帶來的機遇和挑戰,機構改革不是簡單的“撤并降改”,機構劃轉是對工作的優化和加強,平臺更高、發展空間更大。下半年,涉及民政職能調整的任務重、責任大,全廳上下要提高政治站位,服從改革大局,堅決落實自治區黨委機構改革各項任務部署,耐心細致做好干部職工思想政治工作,堅決做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

    (四)全面抓好安全穩定工作。維護安全穩定是壓倒一切的政治任務,任何單位和部門必須無條件的堅決貫徹落實。陳全國書記對安保維穩指揮中心工作提出“六個常態化”要求,要按照陳全國書記和自治區要求,堅決落實安保維穩各項措施。

 

 

 

在2018年民政工作年中推進會上講話提綱

 

民政廳黨組副書記、廳長  托乎提·亞克夫

(2018年7月27日)

 

今天我們召開民政工作年中推進會,就是要總結上半年工作、安排部署下半年工作。下面,受黨組委托,由我對民政廳上半年工作完成情況進行總結,并就下半年工作進行安排部署。

一、上半年民政工作的落實情況

上半年,民政廳黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神、以習近平同志為核心的黨中央的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標、陳全國書記對民政工作的6條指示和自治區黨委各項決策部署,開拓創新、求真務實,落實年初自治區民政工作會議提出的各項部署。截止6月底,中央和自治區已經安排到位各類民政資金72億元,其中中央預算內基本建設投資2億元,中央轉移支付53億元,自治區17億元。

    (一)兜底脫貧對象全部納入低保范圍。南疆22個深度貧困縣162萬建檔立卡貧困對象中有兜底脫貧對象32萬人。根據自治區副主席吉爾拉·衣沙木丁同志精準認定兜底脫貧對象,“一定要精準、精準、再精準”的要求,今年,我廳派出5個工作組,對兜底脫貧對象精準認定工作逐一進行幫助指導,采取“兩下兩上兩比對”的方法,確保兜底對象認定精準,5月中旬,32萬兜底脫貧對象已全部實名制納入了農村低保,到6月中旬已發放5至6月低保金1.2億元。

    (二)社會救助工作成效明顯。按照民政部統一安排部署,制定出臺《全區農村低保專項治理實施方案》,召開專題視頻會議,進行全面部署。截止6月底,全區農村低保清退不符合條件的低保對象16萬人。根據自治區黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾同志,4月27日來我廳調研的具體指示,我廳聯合財政、審計、農信社等部門下發了《關于印發全區民政社會救助資金社會化發放實施方案的通知》,要求全區民政救助資金從7月1日起實行社會化發放。由民政廳牽頭,聯合公安廳等11個廳局共同出臺了《自治區居民家庭經濟狀況核對操作規程》,同時與14個廳局簽訂信息核對協議,建立信息共享的居民家庭經濟狀況核對機制。截止6月底,全區共籌集困難群眾救助資金48億元,有效保障了低保對象、特困供養對象、孤兒等困難群眾的基本生活。籌集醫療救助資金4.7億元,資助全區困難群眾參加基本醫療保險,住院困難群眾人均救助2390元。

    (三)“雙集中”工作穩步推進。自治區第九次黨代會作出“力爭到2020年,全區有意愿五保老人實現集中供養、孤兒實現集中收養”部署。2018年自治區落實特困人員救助基本生活補助資金7000萬元,安排照料護理補助資金6000萬元,有效保障特困人員基本生活。截至6月底,全區“五保”老人已集中供養率為44%;孤兒已集中收養率為76%,“雙集中”工作第一階段任務較好完成。

    (四)社會組織登記管理規范有序。根據民政部、公安部統一部署,我廳會同公安廳制定了《自治區打擊整治非法社會組織專項行動實施方案》,并聯合召開視頻會議推進部署相關工作。爭取中央、自治區資金1000萬元,支持全區社會組織承接公共服務。落實黨建“三同步”要求,廳管社會組織黨建覆蓋率達45%。第三批全區性行業協會商會脫鉤工作開始啟動。

    (五)社會福利和慈善事業持續推進。積極爭取中央預算內投資8204萬元,支持8個地區10個養老服務體系項目建設。全面落實老年人優惠政策,為全區80歲以上老年人下撥高齡津貼和免費體檢費8350萬元。實施殘疾人“兩項補貼”實名制發放,為殘疾人下撥補助資金1.5億元。完成2018年3億元中央專項彩票公益金分配方案,現已報請自治區分管領導同意。利用區本級彩票公益金700萬元,為符合條件的福利對象免費裝配假肢矯形器具。

    (六)基層政權社區建設和區劃地名工作進展順利。基層政權社區建設方面。研究制定加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設政策文件。在全區501個行政村開展農村社區建設,2個縣、2個村分別被確定為全國農村社區治理實驗區和全國農村幸福社區建設示范單位。區劃地名方面。優化行政區劃設置,上報國務院撤縣設市1個(庫車縣)、自治區人民政府批復42個鄉級行政區劃調整;向國務院上報兵團第七師墾區設立胡楊河市。圓滿完成全區第二次全國地名普查第二階段任務,普查地名21萬條。扎實推進標準地名地址庫建設和二維碼門牌設置試點工作。

    (七)社會事務工作不斷加強。在婚姻領域,根據自治區黨委安排部署,為堅決治理南疆地區早婚、離婚率高等問題,聯合人大、政協等多個部門,分4個工作組、赴8個地州進行深入調研。在調研基礎上,會同公安、司法、婦聯等7部門研究提出了《關于進一步加強婚姻管理工作的通知》,為強化各地主體作用和各部門職能作用提供政策指導。在殯葬領域,按照民政部統一部署,研究提出了《自治區殯葬領域突出問題專項整治方案》,并上報自治區人民政府。完成了第二批北疆片38個縣市區配備殯葬服務專用車招標準備工作。深入推進烏什縣、呼圖壁縣、奎屯市深化殯葬綜合改革試點工作,推行節地生態安葬。

    (八)防災減災救災能力全面提升。截至7月23日,全區14個地州市71個縣市區共發生風雹、地震、洪澇等各類自然災害147次,直接經濟損失25億元。啟動自治區四級救災應急響應2次,積極爭取自治區財政下撥救災資金1756萬元,緊急調撥3萬余件價值840萬元救災物資,有效保障了災區群眾基本生活和社會秩序持續穩定。

    (九)優撫安置雙擁軍休工作扎實落實。上半年,下撥撫恤補助資金3.7億元,保障了全區優撫對象基本權益。下撥優撫事業單位建設資金2600萬元,推進優撫事業單位建設水平不斷提升。籌備召開自治區退役軍人暨維護穩定工作視頻會議,安排部署做好退役軍人工作和有效防范穩定風險工作。

    (十)自身建設得到全面加強。著力建設“學習型”機關,完善領導干部參加雙重組織生活制度,對廳機關支部進行調整,整合選舉成立5個支部,由分管廳領導任支部第一書記。堅決落實自治區黨委“訪惠聚”駐村力量留駐60%、調整40%的要求,選派56名干部赴阿瓦提縣烏魯卻勒鎮參加“訪惠聚”駐村,選派15名優秀處級干部、后備干部赴墨玉縣扎瓦鎮任村第一書記;選派11名支教干部,開展南疆學前雙語教育工作(目前已返回)。廳機關制定《自治區民政廳關心關愛“訪惠聚”駐村干部家屬實施辦法》,做法得到了自治區“訪惠聚”領導小組辦公室充分肯定,并轉發相關單位學習借鑒。

以上成績的取得,是自治區黨委、政府堅強領導和民政部關心幫助的結果,是自治區相關部門大力支持的結果,是全體民政工作者真抓實干、努力拼搏的結果。

在看到成績的同時也要清醒地認識到,民政工作與自治區黨委、政府的要求,與各族群眾的期待相比,還有不少差距和短板。一是民政工作在聚焦總目標、服務總目標方面還有差距。二是作風建設薄弱環節依然存在,干部隊伍中不同程度的存在不擔當、不作為或亂作為問題,民政領域在基層群眾身邊的不正之風和損害群眾利益的問題時有發生。三是社會救助對象認定不夠精準的問題還沒有徹底解決,有些地縣上報民政基礎數據還不夠準確。四是基層民政經辦能力和機關基礎工作還有不足,還不能適應新時代民政工作新需要。五是民政工作主動性、預見性還不夠,抓政策研究分析能力還要進一步加強,有的地州市對自治區出臺的政策沒有認真學習研究貫徹,影響了民政政策的落實,有些政策在棚架。六是部分地縣因種種原因,把中央和自治區安排的各類福利項目資金不落實、不安排、不見效,有的資金多年趴在賬上,影響了福利設施整體建設進度。

二、高標準抓好下半年民政各項重點工作落實

現在離年底只有五個月時間了,下半年,國家和自治區大事多、節日多,有效工作時間少。我們要緊緊圍繞總目標,進一步加大反腐工作力度,確保“三不出”,振奮精神,同心協力,攻堅克難,高標準高質量的抓好自治區黨委、政府決策部署落實。

    (一)扎實推進兜底脫貧、社會救助精準認定工作。認真貫徹落實習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神和自治區黨委陳全國書記在扶貧攻堅工作中的一系列指示要求,落實“六個精準”,在民政救助和兜底脫貧服務對象中推行實名制管理。

    (二)扎實推進社會組織清理整治工作。按照中央關于開展打擊整治非法社會組織專項行動要求和自治區黨委陳全國書記批示精神,扎實抓好《全區性社會組織清理整治工作方案》落實,進行全面清理篩查,徹底清理僵尸社會組織,會同相關部門重點依法嚴查文化類、社科類、教育培訓類等違法違規社會組織和意識形態、反分裂斗爭領域出現的問題出版物。

    (三)扎實推進村級民政協理員試點工作。盡快會同自治區“訪惠聚”領導小組辦公室聯合下發《自治區關于“訪惠聚”駐村工作隊隊長兼任和選拔培養村級民政協理員試點工作實施方案》,扎實推動試點落實,力爭通過半年時間,總結出成熟可行的推廣經驗,為全面鋪開村級民政協理員選拔、培養、幫帶工作。

    (四)扎實抓好民政救助資金全面實行社會化發放。堅決落實自治區黨委、政府決策部署,確保民政救助資金全面社會化發放工作的落實,確保精準發放工作的落實。

    (五)扎實推進民政福利體系項目規劃建設。研究制定《新疆民政福利設施建設三年(2018-2020)行動計劃》,建立項目庫。為今后3年有計劃、有步驟地推進各地福利機構設施建設,提升福利機構管理服務水平,如期完成兜底脫貧攻堅任務和“雙集中”任務打下堅實的基礎。

    (六)扎實推進節地生態安葬試點工作。按照民政部要求,加緊出臺《自治區殯葬領域突出問題專項整治方案》,整治喪葬陋俗。根據自治區黨委重大改革實施方案要求,全力推進烏什縣、呼圖壁縣、奎屯市、阿瓦提縣殯葬節地生態安葬改革試點工作。

    (七)扎實推進防災減災救災能力建設。認真貫徹落實《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。重點指導抓好災后恢復重建任務完成。加大防災減災基礎設施、物資儲備等方面的投入。指導各地城市應急避難場規劃和建設。做好困難群眾冬季取暖救助資金籌備,確保困難群眾平安、溫暖過冬。

    (八)扎實推進民政領域改革政策創制工作。根據自治區黨委年初經濟工作會議要求,按照既不吊高胃口,又不降低標準的要求,抓緊出臺自治區城鄉低保提標方案。按照民政部統一部署,會同編辦、財政、人社等部門盡快出臺《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》等政策措施,織密織牢社會救助托底保障網。

    (九)認真抓好各項政策落實。陳全國書記指出,一分部署,九分落實。去年我們認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,在有關廳局的大力支持和配合下,提請自治區黨委、政府出臺民政政策18個。我們要切實指導督促各地民政部門抓好這些新出臺政策的學習貫徹,確保政策落實到底、執行到位。

    (十)進一步做好今年各項預算的落實工作。今年經過廳里的共同努力和民政部的大力支持,中央和自治區給各地州市下撥了近8億元的社會福利設施建設資金,也是近幾年最多的一年。項目涉及養老、兒童、救助、精神衛生、殯葬等多個方面,請相關處室下決心督促指導各地盡快落實項目建設,確保項目見到實效,為全區各族百姓提供更好的社會福利服務保障。

    (十一)扎實抓好民政系統安全穩定工作。要堅持把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任,堅定堅決落實反恐維穩各項措施。

 


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