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關于進一步規范全區最低生活保障工作的通知
來源:新疆民政         發布日期:2019-05-21 19:58      

伊犁哈薩克自治州民政局、各地(州、市)民政局:

    為進一步提高全區最低生活保障工作科學化、制度化、規范化水平,落實“六個精準”要求,確保低保制度公開、公平、公正實施,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)《民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》(民發〔2018〕90號)《民政部關于印發〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉的通知》(民發〔2012〕220號)和自治區經濟工作會議要求,結合自治區實際,現將規范全區最低生活保障工作有關事宜通知如下:
  一、充分認識規范最低生活保障工作的重要性

    近年來,我區最低生活保障制度逐漸健全、管理逐步規范、救助效益逐年提升,在保障困難群眾基本生活和服務總目標方面發揮了積極作用。但在具體實施過程中,一些地區還不同程度存在程序不規范、管理不嚴格,監管不到位等問題,影響了最低生活保障制度的精準落實。規范最低生活保保障工作,對于完善城鄉社會救助體系,踐行“以人民為中心”發展理念,編密織牢基本民生安全網,助力打贏脫貧攻堅戰,服務自治區社會穩定和長治久安總目標意義重大。各級民政部門要按照自治區黨委、人民政府的決策部署,切實規范和加強最低生活保障工作,強化精準認定、精準救助、精準兜底,不斷增加困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、嚴格按政策規范最低生活保障工作流程

   (一)嚴格最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準,且家庭財產狀況符合當地規定條件的,可以申請低保。加強農村低保制度和扶貧開發政策有效街接,對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。切實將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍,生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。    

   (二)精準做好家庭經濟狀況核對工作。要做好最低生活保障申請家庭和已納入最低生活保障范圍的困難家庭經濟狀況核對工作,健全低保家庭經濟狀況核查機制和指標體系,完善核查認定方法,規范認定程序,做到核查辦法科學、對象認定精準。重點做好家庭收入精準核查,特別是家庭經營凈收入和工資性收入的核查工作,量化測算核查結果,用數據來體現家庭經濟狀況差異,做到精準識別、精準認定。對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭可每年核查一次;對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,可每半年核查一次;對于收入來源不固定、有勞動能力的低保家庭,原則上實行城市按月、農村按季復核。

   (三)規范最低生活保障申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請。鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據實際情況可委托村(居)民委員會代為接受申請,并提出初步意見。申請低保以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,也可委托居住地村(居)民委員會代為遞交申請。共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。申請人應當按規定提交相關材料,書面申明家庭收入和財產狀況并簽字確認,履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續,承諾所提供的信息真實、完整。

    (四)嚴格最低生活保障審核評議。鄉鎮人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體,在村(居)民委員會協助下,要對最低生活保障申請家庭100%入戶調查,認真核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性,詳細、真實記錄入戶調查情況,并由調查人員和申請人簽字確認。入戶調查結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)要及時組織村“訪惠聚”工作隊隊長(第一書記)、村兩委成員、村(社區)民代表組成的評議小組對申請人聲明的家庭收入進行核實評議。審核救助對象20人以下的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)分管領導簽字,20人以上的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要領導簽字后報縣民政部門審批。

    (五)嚴格最低生活保障審批程序。縣級民政部門是最低生活保障審批的責任主體,在做出審批決定前,要全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(含民主評議結果),并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方,縣級民政部門可邀請鄉鎮人民政府(街道辦事處)、“訪惠聚”工作隊隊長(第一書記)和村(居)民委員會參與審批,促進審批過程的公開透明。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的最低生活保障申請,縣級民政部門要全部入戶調查。最低生活保障一次審批人數50人以下的由縣級民政部門負責,50人以上的需由縣分管領導審批。嚴禁不經調查核實直接將任何家庭或個人直接審批為最低生活保障對象。

(六)加強最低生活保障公示實效。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度,規范公示內容、公示形式和公示時限等。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果,公示期不少于7天,并確保公示的真實性和準確性;縣級民政部門將已核實確認的最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額名單推送至鄉鎮人民政府(街道辦事處),通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)政務公開欄、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點公示,公示期為七天。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

(七)嚴格最低生活保障實名制錄入。要嚴格按照戶口本、身份證錄入低保對象姓名、身份證號碼、家庭人口數等基本信息。要發揮村級民政協理員作用,逐步實現從村級錄入轄區內低保對象信息。要加強與相關部門的對接,對新增和續保低保對象家庭健康狀況、勞動力、經濟收入、生產資料、家庭財產等數據信息進行認真審查復核,確保相關信息真實、完整,為低保錄入提供準確、規范的基礎數據。嚴格落實數據信息比對機制,定期與當地扶貧、殘聯、醫保等相關部門進行信息核對,將符合條件的且無法通過自己勞動擺脫貧困人口全部動態、實時、精準納入到低保保障范圍。要嚴格按照社會救助工作要求,在對救助對象進行定期復核、動態管理后,及時更新數據,確保系統數據與資金發放數據一致。

  (八)嚴格最低生活保障檔案管理。低保檔案以戶為單位進行整理和管理,實行一戶一檔,編號管理。一戶一檔資料主要包括申請書、居民戶口簿和身份證復印件、入戶調查表、審核審批表、低保金停止(變更)表等。檔案整理理應當統一規范,不得隨意變更;檔案保存應當安全有序,不得隨意銷毀。對低保檔案資料實行動態管理、實時補充。在個人檔案動態管理記錄中將低保待遇的調整或停止情況記錄在案,確保低保檔案的延續性、準確性和實用性。

三、強化保障,確保政策措施精準落實

(一)強化組織領導。各地要進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制,健全城鄉社會救助體系建設領導小組成員單位聯席會議制度,充分發揮聯席會議的議事、協商、決策作用,統籌做好最低生活保障其它政策的有效銜接,不斷推進社會救助體系建設。要及時向當地黨委、政府匯報,將最低生活保障工作納入重要議事日程,納入經濟社會發展總體規劃,納入科學發展考評體系,建立健全相應的社會救助協調工作機制,協調相關部門做好社會救助制度完善、政策落實和監督管理等各項工作。

  (二)強化能力建設。各地要切實加強最低生活保障工作能力建設,按照《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(新政發〔2014〕20號)要求“科學整合相關機構及人力資源,通過人員調配、政府購買服務、使用社會工作專業人才等方式,充實加強縣、鄉兩級社會救助機構人員配備,縣(市、區)至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員,街道社區至少配備1名最低生活保障專職工作人員。”尤其要在人口數量大、低保任務重、保障對象多的村(社區)增強低保工作力量,確保事有人管、責有人負。要加強最低生活保障工作人員業務培訓,不斷提高最低生活保障管理服務水平。要加大低保信息化建設投入,加快推進信息化建設,全面提升低保信息化管理水平。要結合兜底脫貧工作,防止“一兜了之”,推動有勞動能力低保對象實現就業。

  (三)強化政策宣傳。各地要充分利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的方式,積極宣傳最低生活保障認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定,不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,大力宣傳最低生活保障在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方面的重要作用,引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作,在全社會營造良好的輿論氛圍。

(四)強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的部門負責人,以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依紀依法追究責任。同時,要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度,已享受城鄉低保救助的家庭,存在故意瞞報、虛報家庭收入和財產狀況,以騙取低保救助的,按照有關規定處理,該家庭在其冒領款物退交之前,不再受理其城鄉低保申請,相關信息記入有關部門建立的誠信體系。構成犯罪的,依法追究刑事責任。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的,要給予批評教育直至相關處罰。


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